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专制制度,决定权集中于一人的政体,是民主的对立面。此处我将用它作为一种不民主的原型。但专制政体可能给与公民广泛的自由。事实上,有些仁慈的专制者在某些领域内所保护的自由要比许多民主国家所保护的还要广泛一些。然而,专制者虽可保护自由,但他无须这样做。对专制者来说,限制或取缔任何自由,毫无不合理之处。专制者所赐与的这种自由,是出于专制者的高兴,他也可随兴之所至以限制或者取消。专制者一般认为在有把握的情况下给予(或装作给予)他的臣民这种自由是可取的,但他也看到在某些领域内,公民自由对专制者的安全,或专制政府的稳定是不利的。 ——卡尔·柯恩(美国),《民主概论》